主要内容
年度欧洲创新记分牌（EIS）对欧盟成员国和其他选定的参评国家进行了比较评估，主要评估了创新得分及创新体系的相对优势和劣势，除此之外还评估了各国需要专注提高的领域。
EIS2022报告使用的评价体系与EIS2021报告相同，是修订评价体系后发布的第二版报告。
自2015年以来，几乎所有成员国创新得分均有所提高，但得分低的国家进一步落后
与2015年相比，欧盟的创新得分增长了9.9个百分点，26个成员国的创新得分均有所提高，其中，塞浦路斯、爱沙尼亚和希腊的增长幅度最大。表现较好的指标有：有业务流程创新的中小企业、国际合作科学出版物、与他人合作创新的中小企业、科技人力资源岗位流动性、公私合作的研究出版物数量和风险投资支出。
2015-2022年，在创新领导者、强大创新者、中等创新者群体中，成员国之间的创新得分差异有所缩小。但是作为一般创新者的成员国并未迎头赶上。
与2021年相比，有8个成员国的创新得分有所下降
2021年至2022年，19个成员国的表现有所改善，其中，捷克、爱尔兰和芬兰最为强劲（提高了7.5%以上），而爱沙尼亚、法国、德国、意大利、拉脱维亚、卢森堡、马耳他和罗马尼亚等8个成员国有所下降，其中爱沙尼亚的降幅最大（下降了8.9%）。
根据平均得分，将欧盟成员国分成四个绩效组
根据欧盟各成员国综合指标的平均得分，成员国可分为四个不同的绩效组（图1）。
比利时、丹麦、芬兰、荷兰和瑞典是创新领导者，其创新得分远高于欧盟平均水平。
奥地利、塞浦路斯、法国、德国、爱尔兰和卢森堡为强大创新者，其创新得分高于或接近欧盟平均水平。
捷克、爱沙尼亚、希腊、意大利、立陶宛、马耳他、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙的创新绩效低于欧盟平均水平，属于中等创新者。保加利亚、克罗地亚、匈牙利、拉脱维亚、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克表现一般，远低于欧盟平均水平，属于一般创新者，其表现远低于欧盟平均水平。
与EIS2021报告相比，有三个成员国的绩效组别发生变化
与EIS2021报告相比，三个国家的绩效组别发生变化：荷兰已经成为创新领导者，塞浦路斯是强大创新者，爱沙尼亚是中等创新者。塞浦路斯和荷兰的绩效组别上升主要是由于修正了几个指标的数据。根据EIS2022的数据，这两个国家在去年就已经被归类为表现较好的国家。由于若干指标下降，爱沙尼亚略低于欧盟平均水平。
在全球层面，欧盟已经超越了日本，并缩小与其他一些竞争对手的差距
欧盟的表现领先于巴西，智利，中国，印度，日本，墨西哥和南非，与澳大利亚、加拿大、韩国和美国还存在差距（图2）。
2015-2022年间，欧盟对除中国以外的所有全球竞争对手的相对地位都有所提高。与澳大利亚、加拿大、韩国和美国的绩效差距缩小，与智利、印度、日本、墨西哥和南非的绩效领先优势在增加。与中国的绩效领先优势减少，与日本的绩效差距已经转化为绩效领先优势（图3）。
2021年至2022年期间，只有欧盟、智利和南非的创新表现有所改善，而其他全球竞争对手的表现都有所下降（图3）。
新冠疫情的影响
新冠疫情似乎对用于衡量创新得分的指标产生了负面影响，如创新支出、新市场和新公司的营业收入和风险投资支出，这些指标在2020年都有所下降。与2019年相比， 22个成员国的GDP在2020年有所下降，对那些包括GDP在内的指标也受到不利影响。新冠疫情也对出口产生了负面影响，但对中高技术产品出口和知识产权密集型服务出口的影响小于对出口总额的影响，对两者的出口比重产生了总体的积极影响。现有的证据尚不能就新冠疫情的影响得出确凿结论。
方法的连续性和完善性
在2021年修订了评价体系之后，本年度报告中的方法没有发生根本性变化。
今年，阿尔巴尼亚首次被列入欧洲分析，在阿尔巴尼亚统计局的支持下，收集了23个指标的数据（整个评价体系有32个指标）。
对于全球竞争对手的分析，新增了两个国家：智利和墨西哥。智利和墨西哥分别有19个和17个指标的数据可用于全球比较。
前 言
“我们孩子的未来既需要我们投资于可持续性发展，也需要可持续地投资。我们必须为向数字和零碳经济转型提供资金。”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩于2022年9月14日在欧洲议会发表的《2022年国情咨文》。
欧盟（EU）正在经历一个充满挑战的时代。过去两年新型冠状病毒肺炎大流行，造成了严重的经济和社会后果。俄罗斯对乌克兰持续的侵略战争预计将在未来几年产生重大影响。更为紧迫的问题是其对欧洲能源市场，以及对家庭和企业的影响。除此之外，还有长期的环境和社会经济挑战，如气候变化、人口老龄化或新的地缘政治。
创新活动具有独特的能力，可以为许多挑战提供解决方案。欧洲创新记分牌提供了欧洲的创新状况。它支持设计和实施有利于研究和创新的政策。每年，政策制定者可以在记分牌中找到大量的数据和基准分析，以帮助他们确定重大趋势和行动需求。
2022年欧洲创新记分牌证实，年复一年，欧盟仍是创新的沃土。自2015年以来，欧盟的创新绩效提高了约10%，欧盟的全球地位也取得了显著进步。欧盟已经超过日本，并缩小了与韩国和美国的部分差距。
但是，各成员国之间仍然存在重大差异，且差异还在扩大。我们需要采取行动，在欧盟、国家和地区层面解决这一创新鸿沟。为了实现这一目标，我们需要促进政府和私企对研发方面的投资，为创新的蓬勃发展设置适当的框架条件，并确保创新解决方案进入市场，造福人类和地球。
为应对这一挑战，欧盟委员会于2022年7月通过了《新欧洲创新议程》。该议程将重点放在缩小欧洲的创新鸿沟上，旨在使欧洲处于新一轮深度科技创新和创业的前沿。新创新议程以欧洲人的创业精神、科学卓越、单一市场的力量和民主价值观为基础，提出了五项旗舰行动：改善欧洲初创企业和规模企业的融资渠道；通过监管沙盒改善创新者试验新想法的条件；帮助创建“区域创新谷”，加强和更好地连接欧洲的创新参与者；吸引和留住欧洲人才；改进决策工具。
同时，欧洲研究和创新框架计划“欧洲地平线”将继续支持欧盟各地顶尖研究人员和创新者的优秀项目，2023年的预算为143亿欧元。此外，下一步欧盟计划通过复兴措施基金，为研究和创新拨款约444亿欧元。国家复兴和措施计划在成员国的研究和创新体系的发展和转型中发挥着关键作用。在欧盟、国家和地区层面动员政府和私企投资，包括产业联盟的工作和成员国对欧洲共同利益重要项目（IPCEIs）的支持，对我们的未来不可或缺。
中小企业是欧盟各产业生态系统的主要创新载体，是欧洲产业复兴的核心。在这方面，单一市场（欧洲最大的成功案例之一）为创新的产生和推广提供了巨大的机会。它为企业提供了大量的内需储备和不同的供应来源。欧盟最新的《产业战略》提出了新的措施，以加强单一市场的韧性，遏制依赖，加强欧洲自身的能力，并保留战略价值链。《2022年单一市场年度报告》强调了具有韧性和可预测的商业和监管环境对支持创新、增长和就业创造的重要性，并推动欧洲产业生态系统向绿色和数字产业转型。
欧洲创新记分牌为政策行动提供参考。我们将与企业、研究人员、创新者、投资者和政策制定者共同抵御当前的危机，加速所有欧洲人的可持续复苏，以研究和创新引领未来通向更光明的道路，不让任何人掉队。
目 录
摘 要（1）
1．简介（4）
1.1评价体系（4）
1.2影响国家间结构差异的背景分析（7）
1.3数据来源、数据可比性及与EIS2021的比较（13）
2．新冠疫情可能产生的影响（14）
3．创新得分及趋势（22）
3.1当年创新情况（23）
3.2欧盟创新得分（24）
3.3创新得分变化（26）
3.4创新绩效组（28）
4．各维度的创新得分（32）
5．与非欧盟国家的创新得分比较（42）
5.1与其他欧洲国家和相邻地区比较（42）
5.2与全球竞争国家的比较（47）
6．国家概况（77）
7．欧洲创新记分牌评价方法（156）
附件A：国家缩写（158）
附件B：指标得分 （158）
附件C：2022年各国指标值（158）
附件D：2015-2022年得分变化（161）
附件E：指标解释（164）
附件F：标准化综合创新指数（171）
附件G：各维度的创新得分 （171）
附件H：国际数据（173）
评价体系
EIS2021评价体系划分为四个模块——创新条件、创新投资、创新活动和创新影响——有12个维度，共包含32个指标。每个模块包括相同数量的指标（8个），并在综合创新指数中具有相同的权重。评价体系如表1所示。
创新条件衡量了企业外部创新绩效的主要驱动因素，并区分了三个创新维度：
人力资源包括三个指标，衡量了具备高技能和受过教育的劳动力的可用性。人力资源包括STEM领域新毕业博士生、25-34岁完成高等教育的人数，以及25-64岁参与终身学习的人数。
有吸引力的研究体系包括三个指标，通过关注国际合作科学出版物、高被引出版物和外国博士生来衡量科学基础的国际竞争力。
数字化衡量数字技术的水平，包括两个指标，企业宽带普及率和拥有高于基本整体数字技能的个人。
投资包括对公共和商业部门的投资，并区分三个创新维度：
资金支持力度包括三个指标，包括私人资金（风险投资支出）、大学和政府研究机构的研发支出以及政府对企业研发的直接资助和税收支持。
企业投资包括企业为产生创新而进行的R&D和非R&D投资的三个指标，包括企业R&D支出、非R&D创新支出和创新企业人均创新支出。
信息技术应用反映了信息技术应用情况，包括两个指标：积极提高员工ICT技能的企业和聘用的ICT专家。
创新活动涵盖了商业领域创新的不同方面，并在三个维度进行了区分：
创新者包括衡量在市场上或在其组织内引入创新的中小企业份额的两个指标，涵盖产品和有业务流程创新的中小企业。
创新合作包括三个衡量创新能力的指标，通过考察创新公司之间的合作努力、私营部门和公共部门之间的研究合作以及科技人力资源岗位流动性（HRST）。
知识资产包含创新过程产生的不同形式的知识产权(IPR)，包括PCT专利申请数、商标申请和外观设计申请。
影响反映了企业创新活动的效果，区分三个创新维度：
影响就业衡量对就业的影响，包括两个指标：知识密集型活动就业人员和创新型企业就业人员两个指标。
影响产出衡量创新对经济的影响，包括三个指标：中高技术产品出口、知识密集型服务出口和新市场和新公司的营业收入。
环境可持续包括减少对环境负面影响的改进，包括三个指标：资源生产率、工业企业PM2.5排放量，以及环境相关技术的发明。
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