全国和城市创新基本状况评价
一、全国创新状况评价
党的十九大以来，党中央全面分析国际科技创新竞争态势，深入研判国内外发展形势，针对我国科技事业面临的突出问题和挑战，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全面提高科技创新能力。即使因疫情影响经济增长趋缓，但创新发展局面仍呈现一路向好的态势。
（一）研发经费投入继续保持较快增长
2020年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费24393.1亿元，比上年增加2249.5亿元，增长10.2%；研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.40%，比上年提高0.16个百分点。按研究与试验发展（R&D）人员全时工作量计算的人均经费为46.6万元，比上年增加0.5万元。
分活动类型看，全国基础研究经费1467.0亿元，比上年增长9.8%；应用研究经费2757.2亿元，增长10.4%；试验发展经费20168.9亿元，增长10.2%。基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为6.0%、11.3%和82.7%。
分活动主体看，各类企业研究与试验发展（R&D）经费支出18673.8亿元，比上年增长10.4%；政府属研究机构经费支出3408.8亿元，增长10.6%；高等学校经费支出1882.5亿元，增长4.8%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为76.6%、14.0%和7.7%。
（二）创新活动持断增加
专利战略的实施促进了专利活动规模的持续扩大。专利申请数达到519.4万件，比上年增长了18.6%；专利授权数达到363.9万件，比上年增长了40.4%；专利拥有量达到1219.3万件，比上年增长了25.4%。其中，发明专利授权数53.0万件，比上年增长了17.1%；发明专利拥有量305.8万件，比上年增长了14.5%。当年在美国专利拥有量为2.0万件，比上年增长了7.8%，在欧洲专利拥有量为0.7万件，比上年增长10.2%。工业企业有效发明专利数达到144.8万件，比上年增长了18.9%。
商标有效注册量快速增长，达到2839.3万件，比上年增长了20.6%，每十亿GDP的注册商标数比上年增加了40.81件。
国际论文占世界份额进一步增加。SCI收录中国科技论文55.26万篇，占世界总数的23.7%，比上年提升了1.4个百分点，连续12年排在世界第2位（图1-7）；EI收录中国科技论文36.48万篇，占世界论文总数的36.6%，数量比上年增长了21.8%，仍排在世界第1位；CPCI-S收录中国作者科技论文5.24万篇，占世界总数的14.2%，仍排在世界第2位。
全国共登记重大科技成果76521项，比上年增长了11.6%。从完成单位的类型看，企业完成40642项，占53.1%，是主要的重大科技成果完成单位（参见图1-8、图1-9）。从应用技术成果的行业看，排名前四的行业与上年一致，制造业仍排在第1位，占35.2%；农林牧渔业仍排第2位，占12.2%；卫生和社会工作仍排第3位，占9.8%；科学研究和技术服务业排在第4位，占7.4%。
从技术市场看，全国各省（区、市）技术市场共签订技术合同54.9万项，比上年增长了13.5%。合同成交金额28251.5亿元，比上年增长26.1%，平均每份技术合同成交金额增长迅速，达到514.3万元，比上年增长了11.1%。
有R&D活动的企业数达到14.7万个，比上年增长了13.5%，占工业企业比重提高2.5个百分点。新产品销售收入达到238073.7亿元，比上年增长了12.3%，占营业收入比重提高2.1个百分点。企业R&D经费外部支出达到1008.5亿元，比上年增长了12.9%，占企业全部R&D支出比重为6.2%，提高了0.2个百分点。
（三）创新条件改善明显
创新人力资源不断增加。R&D人员达到523.5万人年，万人研究与发展（R&D）人员数比上年增加了3.02人年。
信息化、数字化进程不断加快。国际互联网上网用户数达到4.8亿户，比上年增长了7.6%，万人国际互联网上网用户数增加了238.1户。国家备案众创空间数达到2202个，比上年增长了21.1%，百万人国家备案众创空间数增加了0.3个。信息产业就业人员达到487.1万人，比上年增长了7.0%。信息产业增加值比上年增长了16.1%，占GDP比重提高了0.4个百分点。
（四）创新影响不断扩大
影响产出不断增加。技术国际收入达到646.3亿美元，比上年增长了10.4%，万元GDP技术国际收入增加了0.4美元。高技术产品出口额达到7762.5亿美元，比上年增长了6.2%，占商品出口额比重提高0.7个百分点。高技术产业营业收入达到174613.1亿元，比上年增长了9.9%，亿元GDP高技术产业营业收入增加了108.5万元，高技术产业就业人员达到1386.7万人，比上年增长了7.7%。
环境可持续改善明显。全国万元国内生产总值能耗比上年减少0.02吨标准煤；亿元工业增加值颗粒物排放量比上年减少了16.4吨/亿元；环境空气质量综合指数比上年下降了0.4个百分点。
发展质量进一步提高。全社会劳动生产率达到7.8万元/人，比上年提高了0.6万元/人。
在全国创新领域取得上述进展的同时，通过创新指标反映出的一些问题也应引起我们的重视。
一是地方财政科技支出占地方财政支出比重减少了0.2个百分点。
二是大专院校在校博士生和在校硕士生数分别比上年下降了9.4%和17.3%，百万人口大专院校在校博（硕）士生数减少了254.5人。
三是终身学习人口占比重比上年减少了0.02个百分点。
四是地方级科研机构较上年有所减少，百万人科研机构减少了0.08个。
五是规模以上工业企业就业人员比上年下降2.2%。
根据城市创新评价标准，全国创新水平总指数为46.19%，比上年提高了2.44个百分点。自创新驱动发展战略实施以来，中国科技创新能力快速提升，根据《国家创新指数报告2021》，我国国家创新指数综合排名已达到第13位，已完成“十三五”规划发展目标。与美国、日本、韩国等创新强国相比，差距在逐年缩小。世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，中国的创新指数排名增长明显，已从2015年的第29位跃升至2022年的第11位，专家普遍认为，我国已成功进入创新型国家行列。
附录5 全国创新指标与上年比较
指 标 | 2019年 | 2020年 |
人力资源增长率（%） | — | — |
终身学习人口占比重（%） | 0.51 | 0.49 |
科学研究与技术服务业就业人员占全社会就业人员比重（%） | 0.58 | 0.57 |
百万人口大专院校在校博（硕）士生数（人） | 2336.93 | 2082.45 |
百万人科研机构数（个） | 2.08 | 2.00 |
百万人科技期刊数（个） | 0.89 | 0.89 |
万人研究与发展（R&D）人员数（人年） | 34.05 | 37.07 |
万人国际互联网上网用户数（户） | 3186.19 | 3424.28 |
百万人国家备案众创空间数（个） | 1.29 | 1.56 |
信息产业就业人员占全社会就业人员比重（%） | 0.60 | 0.65 |
R&D经费支出与GDP比值（%） | 2.24 | 2.40 |
地方财政科技支出占地方财政支出比重（%） | 2.92 | 2.76 |
上市公司R&D经费支出强度（%） | 0.92 | 1.01 |
企业R&D经费支出强度（%） | 1.42 | 1.50 |
企业技术获取和技术改造经费支出占企业营业收入比重（%） | 0.45 | 0.45 |
万名企业就业人员中R&D人员数（人年） | 397.50 | 446.15 |
信息产业增加值占GDP比重（%） | 3.31 | 3.74 |
人均电信业务收入（元） | 7574.80 | 9684.97 |
有R&D活动的企业占比重（%） | 34.20 | 36.73 |
新产品销售收入占营业收入比重（%） | 19.87 | 21.97 |
万名企业就业人员发明专利拥有量（件） | 153.62 | 186.69 |
企业R&D经费外部支出强度（%） | 6.01 | 6.19 |
万人输出和吸纳技术成交额（亿元） | 0.32 | 0.40 |
每十亿GDP的PCT专利申请数（件） | 0.58 | 0.66 |
每十亿GDP的注册商标数（件） | 238.65 | 279.46 |
每十亿GDP的美欧专利拥有量（件） | 0.26 | 0.27 |
知识密集型服务业就业人员占全社会就业人员比重（%） | 3.15 | 3.23 |
高技术产业就业人员占全社会就业人员比重（%） | 1.71 | 1.85 |
高技术产品出口额占商品出口额比重（%） | 29.23 | 29.97 |
万元GDP技术国际收入（美元/万元） | 5.93 | 6.36 |
亿元GDP高技术产业营业收入（万元/亿元） | 1610.20 | 1718.66 |
劳动生产率（万元/人） | 9.97 | 10.26 |
资本生产率（万元/万元） | 0.30 | 0.30 |
万元生产总值能耗（吨标准煤/万元） | 0.57 | 0.55 |
亿元工业增加值颗粒物排放量（吨/亿元） | 29.20 | 12.82 |
环境空气质量综合指数（%） | 4.06 | 3.70 |
二、城市创新状况评价
根据城市创新评价标准，参评城市创新总指数为76.90%，比上年提高了4.18个百分点。从一级指标看，创新活动指数表现最好，达到85.25%，比上年提高了6.61个百分点，增长也最快；其次是创新影响指数，达到76.84%，比上年提高了3.54个百分点；第三是创新条件指数，达到74.12%，比上年提高了2.39个百分点；创新投资指数为68.12%，比上年提高了0.30个百分点。
根据创新总指数，可将参评城市划分为四类（参见图1-1）：
第一类为深圳、上海、北京和南京，创新总指数高于20城市平均水平（城市创新总指数为76.90%），属于我国（不包括港、澳、台，下同）创新水平最高的4个城市。
第二类为杭州、苏州、广州、厦门、西安、天津、武汉和成都，创新总指数低于20城市平均水平，但高于60%，属于我国创新水平较高的8个城市。
第三类为宁波、济南、青岛、大连和沈阳，创新总指数低于60%，但高于全国平均水平（全国创新总指数为46.19%）。
第四类为长春、哈尔滨和重庆，创新总指数低于全国平均水平，属于参评城市的中下等水平。
与上年比较，20个城市中，有13个城市的创新总指数高于上年水平（参见图1-2），上海、苏州、厦门、宁波、重庆等5个城市的增幅高于20城市平均增幅（城市创新总指数比上年提高了4.18个百分点），南京高于全国平均增幅（全国创新总指数比上年提高了2.44个百分点）。
位次上升最快的城市是厦门，比上年上升3位；宁波比上年上升2位；武汉比上年下降3位，其他城市的位次没有太大变化。
前 言
党的十八大以来，面对新时代创新发展的新形势、新要求和新任务，以习近平同志为核心的党中央对科技创新进行了战略性、全局性谋划，发出向世界科技强国进军的号召，科技创新实现历史性、整体性、格局性重大变化，顺利进入创新型国家行列，并迈出向创新型强国进军的坚实步伐。
在创新强国建设进程中，城市具有举足轻重的地位。城市是现代化的策源地，是先进生产力的孵化器，是研究与发展的基石，也是国家创新能力的重要体现。从世界科技强国的发展历程来看，无一例外都会形成一个或多个具有影响力的科技创新城市，聚集起出色的创新人力资源，从而对国家的创新发展起到强有力的引领和示范作用。
基于城市创新在国家创新体系中的重要作用，对城市创新，特别是主要城市的创新活动进行定期监测和综合评价，及时把握城市创新的发展进程显得十分必要。自2008年起，北京立言创新科技咨询中心中国创新城市评价课题组接受北京、天津、上海、成都、西安、南京等城市科技管理部门的委托，定期研制《中国创新城市评价报告》并发布，至今已持续了15年。在这15年中，参评城市由国内创新型城市建设较为突出的10个城市、15个城市发展为20个城市，基本上涵盖了国内研发基础较好、创新活动较为活跃的城市。
经过40余年改革开放，特别是进入新时代以来，在各级党政部门的倾心引领和支持下，城市创新有了重大突破。一些城市的创新能力丝毫不弱于发达国家的城市或中小型国家。课题组在2018年经过深入研究，将原来的评价框架和评价指标进行了修订，系统借鉴了《欧洲创新记分牌》（《EIS》）的思路、框架、指标和方法，形成了可与其参照的城市创新评价体系。经过两年的试验和验证得到较好的效果，并受到越来越多的关注和认可，因此自2018年起，报告正式更名为《中国城市创新记分牌》（《CCIS》）。并增加了与27个欧盟成员国和18个非欧盟国进行比较的内容。
今年，《CCIS》将在以往20个重点创新城市的基础上进一步拓展，选择国内创新发展较为突出的30个新兴创新城市另行研制评价报告，分别编辑为重点创新城市篇和新兴创新城市篇。
以国际组织著名评价报告为参照，与发达国家创新水平对标，是本报告的突出特色，也是有益尝试。我们衷心希望《CCIS》能够起到带动社会各界开展城市创新领域的分析研究活动，实现对城市创新多角度、多方位解析的作用。能够为政府部门制定科技政策和决策，提高执政能力提供重要参考。我们诚恳希望，《CCIS》及其研究成果，能够促进各有关部门继续提高对科技事业的重视，加大对创新活动的支持力度，从而使越来越多的城市迈入创新城市的行列，使我们国家迅速成长为创新型强国。我们也衷心希望能够得到更多城市的支持，形成多方参与，多方协作，数据共享，共同提高的研究局面。
《CCIS》课题组
2022年6月
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