区域创新能力监测指标体系的构建
组织开展区域创新能力监测是《建立国家创新调查制度工作方案》确定的一项重要任务。按照该方案的部署，创新能力监测的任务是基于政府统计调查和科学设计指标，发布客观反映国家、区域和企业等创新活动特征的数据。区域创新能力监测的任务是基于政府统计调查，通过监测指标体系的建立，系统发布全国及各省、自治区（不包括港、澳、台）、直辖市反映创新活动特征的数据。一方面，区域创新能力监测是区域创新能力评价的重要支撑，它能够为后者提供全面系统的统计数据，以保证评价活动的科学化、系统化和规范化。另一方面，还可以更大范围为社会各界广泛开展的各类型分析研究提供与科技进步与创新有关的数据支持。
一、创新与区域创新
创新是牵引改革开放进程中的中国经济社会发展的最为重要的引擎。熊彼特（Joseph A?Schumpeter）于1912年出版的代表作《经济发展理论》中，提出以创新为核心的经济发展理论，创立了创新经济学，按照熊彼特的观点，创新处于经济变革的核心地位。所谓“创新”，就是“建立一种新的生产函数”，把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系。熊彼特所指的“创新”包括：引进新产品；引用新技术，即新的生产方法；开拓新市场；获取原材料或半制成品新的供应源；实现企业的新组织。在熊彼特提出创新概念之后，对创新的理解逐步发展，从狭义的解释趋于广义。“创新”一词在不同的情况下有着不同的含义，例如产品创新、工艺创新、营销创新和组织创新；又如国家创新、区域创新、城市创新、产业创新，其实际内涵取决于所测度和分析的特定目标。
我国人口众多，幅员辽阔，从经济社会发展角度看，区域经济社会发展是整个国民经济与社会发展的基础，区域产业结构优化和经济发展质量提高是整个国民经济产业协调发展的前提。
区域创新能力监测可以使我们从数量的角度，了解到我国各地区在创新资源和条件、创新投入水平、企业创新状况、创新产业发展、创新产出水平以及对经济发展质量的影响作用等各个方面的表现，为总体上把握我国创新型国家建设进程提供数据参考。
二、区域创新能力监测指标体系和原则
正确理解创新概念和准确把握区域创新的基本特征是进行区域创新能力评价的重要环节。区域创新能力监测体系建立过程中对涉及创新型国家、区域创新和创新城市评价有关的研究成果进行了深入研究，并特别参考了经济合作与发展组织（OECD）的《OECD科学技术和工业创新计分牌》，欧盟的《欧盟创新计分牌》（包括《全球创新计分牌》），国内较为知名的《全国科技进步统计监测报告》，《国家创新指数报告》、《中国区域创新能力报告》、《创新型国家进程统计监测研究报告》。借鉴这些报告，在对区域创新能力基本特征进行系统归纳的基础上，拟从创新环境、创新资源、企业创新、创新产出、创新绩效等方面对区域创新能力进行监测。
区域创新能力监测指标体系的基本框架为：
为了科学、客观地对我国区域创新能力监测和综合评价提供数据支撑，指标体系的建立应遵循以下原则：
（1）全面。尽可能包含从各个方面、各个角度反映创新能力的指标。既有反映总量规模的指标，也有反映增长速度的指标，还有反映一般水平、强度、构成和比例关系的指标；既有反映创新环境、创新资源的指标，也有反映企业创新、创新产出的指标，还有反映创新绩效的指标。
（2）规范。统计口径和计算方法力求符合统计规范。生成监测指标的基础数据均为纳入政府统计调查制度，采用以国家或部门统计标准计算的统计指标。特别是针对现实中统计指标名称千差万别的现象，经与各方面专家反复论证，提供了一套规范的统计指标名称以供研究者借鉴。
（3）公开。生成监测指标的基础数据均来源于政府统计公开出版物，以便于社会各界进行核实和索引。
前 言
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。科技创新在党和国家发展全局的重要位置进一步提升，不断向社会主义现代化建设的各个方面深入融合。全国各族人民正坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持“三个面向”主攻方向，坚持实现“三步走”战略目标，加快建设创新型国家和世界科技强国。正当此时,《中国区域创新能力监测报告2018》和大家见面了！
组织开展区域创新能力监测是《国家创新调查制度实施办法》确定的一项重要任务。按照该文件的部署，《中国区域创新能力监测报告》的任务是基于政府统计调查，系统发布能够客观反映全国各省、自治区、直辖市创新活动特征的数据，为各级政府部门、研究机构和社会公众打造来源可靠、分析科学、使用便捷的数据平台，为区域创新政策制定、创新工作开展和创新能力评价等提供有力的支撑。
区域创新能力监测关键在于区域创新能力监测指标体系的设计，它包括创新环境、创新资源、企业创新、创新产出和创新绩效5个子系统，每一子系统设有若干监测指标，基本上囊括了与区域创新能力有关的监测数据。
区域创新能力监测指标根据各地区科技统计工作者的需求不断扩充和优化。今年的报告是第5版，是在2015年度监测指标较大范围扩充（由50多个增加到124个）后的又一次补充完善，增加至146个指标。一是针对当前“大众创业、万众创新”格局，考虑到“双创”中人力资源质量的重要性，参照《欧洲创新记分牌》，增加了高等学校（机构）博士毕业生数等指标；二是结合《中国制造2025》，考虑到创新对产业结构升级新动能转换的促进作用，增加了大量与装备制造业、高技术产业等相关的指标，如装备制造业主营业务收入、高技术产业R&D经费内部支出、高技术产业有效发明专利数等；三是依据“十三五”规划中设置的规划指标调整了部分环境相关指标。
创新的概念不局限在科技领域，因而区域创新能力监测数据也应涉及经济、社会、科技、环境等各个方面。今后，随着全国及各地区创新驱动发展战略的深入实施，《中国区域创新能力监测报告》作为一个开放的系统，将随着创新理念的深化、政府统计制度的改革、反映创新能力指标的完善，不断调整和充实，逐年纳入新的指标，以发挥监测数据集成反映创新的能力。
《中国区域创新能力监测报告》主要包括五部分内容。一是区域创新能力监测指标体系的构建；二是全国创新能力监测指标年度间的比较；三是各地区创新能力监测指标按5个子系统的发布；四是创新能力监测指标按地区的发布；五是创新能力监测指标的说明。
为与其他国家创新调查制度系列报告保持一致，今年报告标题中的“2018”指的是报告发布年份，报告所用数据为2016年数据，并与之前年份数据进行了比较。2016年数据即为报告撰写期间所能获取的最新数据。
在《中国区域创新能力监测报告》的编制过程中，得到来自方方面面的领导和专家的协助和支持，在此，要衷心感谢国家统计局社科文司、中国科学技术发展战略研究院科技统计与分析研究所、华中科技大学管理学院科技统计信息中心有关专家为监测数据的收集和整合提供的有力支持！
编写组
2018年4月
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