知识产权促进北京高精尖产业全要素生产率提升

   

党的二十大以来，习近平总书记围绕新质生产力作出了一系列重要论述，强调“新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志”。近年来，北京市以发展新质生产力为着力点，打造面向未来的高精尖产业新体系，不仅是推动国际科技创新中心建设的重大举措，也是以产业升级带动高质量发展、推动新质生产力形成的必然途径。知识产权作为新质生产力中的关键要素，不仅对于高精尖产业创新发展、提质增效起着关键作用，也是全要素生产率资本投入中的重要组成部分。本文从产业层面分析了知识产权资本对于北京十大高精尖产业全要素生产率提升的影响，结果表明，北京高精尖产业全要素生产率增长快、贡献高，各产业中，信息产业、医药健康产业、科技服务业知识产权投入增加对全要素生产率增速提升产生了积极影响，但也面临着智能装备、节能环保等产业全要素生产率增速低、人工智能产业知识产权投入不足等问题。

一、北京高精尖产业全要素生产率发展现状

1．高精尖产业全要素生产率增长快、贡献高

与其他产业相比，高精尖产业全要素生产率增速快、贡献高，对北京经济增长的促进作用强。2018—2022年，全市高精尖产业全要素生产率增速接近7.5%，是全部行业全要素生产率增速（2.51%）的近3倍，较2017—2021年提高了约0.3个百分点（图1）。

从贡献率上看，2018—2022年，高精尖产业全要素生产率贡献率达到66.71%，较同期全部行业全要素生产率贡献率（54.94%）领先接近11.8个百分点（图2）。

2．信息产业知识产权助力全要素生产率增长

知识产权资本作为资本投入中的重要组成部分，不仅是构建现代化产业体系、实现高质量发展的关键，也是新质生产力的源泉。特别是在海外取得授权的专利，更是进行国际市场博弈、提升国际竞争能力的重要生产要素。

在高精尖产业中，新一代信息技术产业以及软件和信息服务产业是研发活动较为集中、创新较为活跃、辐射带动能力较强的产业。根据2018年发布的《北京市十大高精尖产业登记指导目录》，可以对应到40个国民经济小类行业。从国内专利产出上看，高精尖产业中，信息产业发明专利授权数占比持续提升，从2017年的19.5%提升到2022年的25.6%，增幅达到6.1个百分点。具体来看，2022年新一代信息技术产业发明专利授权数达到5498件，占比11.2%；软件和信息服务产业发明专利授权数达到7070件，占比14.4%（图3）。

从海外专利布局看，2017年，信息产业在美发明专利授权数占高精尖产业比重为15.4%，2022年提升至26.3%，增幅达到10.9个百分点。其中，新一代信息技术产业授权数为356件，占比15.1%；软件和信息服务产业授权数为263件，占比11.2%（图4）。

知识产权资本的快速增长和占比提升使得上述两个产业的全要素生产率增速在高精尖产业处于较高水平。2018—2022年，新一代信息技术产业的全要素生产率增速达到6.83%，较2017—2021年提升超过2.5个百分点，是全部行业增速（2.51%）的2.7倍多；软件和信息服务产业全要素生产率增速为6.33%，较全部行业增速高出3.82个百分点（图5）。

3．医药健康产业加速推进新质生产力形成

医药健康产业作为北京市重点培育发展的两大国际引领支柱产业之一，是助推北京创新发展的重要引擎，也是加快形成新质生产力的重要领域。近年来由于新冠疫情的爆发，国内外市场在医药健康领域的人力投入和财力投入均大幅增加，全要素生产率保持在较高的增长水平。2017—2021年，医药健康产业全要素生产率超过9%，高于高精尖产业整体水平2.2个百分点左右；2018—2022年增速有所回落，但相较全部行业增速仍有着近3.6倍的领先优势（图6）。

医药健康产业全要素生产率保持高增速的另一个原因是专利产出的增加。2022年，北京医药健康产业共有国内发明专利授权数2657件，较2017年（1116件）增长了近1.7倍；发明专利授权数占高精尖产业比重接近6%，较2017年（4.7%）提升了1.3个百分点（图7）。

医药制造业在美发明专利授权数占比也处于逐年上升的势头，2022年占比在6.1%左右，较2017年提高了2.8个百分点（图8）。

4．科技服务业知识产权资本投入力度大

科技服务业是北京着重发展的高精尖产业之一，不仅具有产业属性，也具有服务属性，可以有效赋能其他高精尖产业发展。从全要素生产率上看，2017—2021年科技服务业全要素生产率增速为5.53%，相较科学研究和技术服务业门类行业的全要素生产率（2.95%）高出近2.6个百分点；2018—2022年增速进一步提升至5.78%，约是全部行业全要素生产率增速的2.3倍（图9）。

科技服务业是北京高精尖产业中专利产出最多的领域，2022年国内发明专利授权数达到21730件，占高精尖产业的比重达到44.2%，较2017年增加了1倍多。科技服务业共包括12个小类行业，其中绝大部分（88.5%）发明专利授权集中在工程和技术研究和试验发展行业，数量超过1.9万件，占高精尖产业比重接近39.1%（图10）。

从海外专利布局看，2017年，科技服务业在美发明专利授权数为151件，2022年增加至238件，增长了58.0%。其中，约2/3的发明专利授权（159件）集中在工程和技术研究和试验发展产业，占高精尖产业比重在6.7%左右（图11）。

二、北京高精尖产业全要素生产率增长困境

1．智能装备产业全要素生产率下降幅度大

智能装备产业共包括80个国民经济小类行业，是北京高精尖产业中最为庞大，涉及行业最为广泛的产业。与其他产业相比，智能装备产业全要素生产率增速出现了较大幅度下滑，2017—2021年增速为5.53%，2018—2022年增速降至3.18%，降幅超过2.3个百分点，降幅在高精尖产业中位居首位（图12）。

从国内专利产出上看，智能装备产业发明专利授权数占比存在明显下降趋势。2022年发明专利授权数达到5937件，占高精尖产业比重为12.1%，与2017年（16.4%）相比下降幅度接近4.4个百分点。智能装备产业中，电工仪器仪表制造业发明专利授权数占比下降幅度最大，从2017年的2.0%降至2022年的仅有0.8%，降幅达到1.2个百分点（图13）。

高精尖产业中，智能装备产业在美发明专利授权数规模最大，2022年为866件，占比36.8%，较2017年（41.0%）下降了4.2个百分点。其中，金属结构制造业和电力电子元器件制造业下降幅度最大，均为0.9个百分点（图14）。

2．节能环保、新材料等产业全要素生产率增速低

近年来，随着双碳目标、绿色发展等概念的提出，节能环保、新材料等领域备受社会关注。从全要素生产率上看，节能环保产业和新材料产业最近5年的平均贡献率（分别为64.28%和62.58%）均高于全市水平，但增速却显著低于其他高精尖产业。其中节能环保产业全要素生产率增速为2.23%，新材料产业增速为2.13%，均低于全部行业增速（2.51%）水平。与2017—2021年相比，节能环保产业增速下降了0.5个百分点，新材料产业增速下降了1.1个百分点（图15）。

从国内专利产出上看，节能环保产业和新材料产业专利授权数占比均呈下降势头。其中节能环保产业2022年获得发明专利授权1000件，占高精尖产业比重为2.0%，相较2017年（2.9%）下降了0.9个百分点；新材料产业2022年获得发明专利授权1970件，占比在4%左右，相较2017年（4.8%）下降了0.8个百分点（图16）。

从海外专利布局看，2022年，节能环保产业在美发明专利授权数为123件，占比5.2%，相较2017年（6.5%）下降了1.3个百分点；新材料产业在美发明专利授权为148件，占比6.3%，相较2017年（10.1%）下降了3.8个百分点（图17）。

 

3．人工智能产业知识产权资本投入有待提升

党的十九大以来，人工智能产业发展迅速，不仅深度融入经济社会发展的各个领域，而且已成为推动科技跨越发展、产业优化升级的重要驱动力量，为新旧动能转换和经济高质量发展提供了有力支撑。北京市坚持以加快建设国家人工智能应用先导区为重点，积极探索人工智能产业发展的新模式、新路径，在科技创新、融合应用、生态环境建设、体制机制创新等方面取得了显著进展。

与其他高精尖产业相比，人工智能产业国内发明专利授权数占比较低，2017-2022年平均占比为3.2%，在高精尖产业中排在靠后位置，与科技服务（45.4%）、智能装备（13.7%）、软件和信息服务（12.2%）、新一代信息技术（10.6%）等产业相比均存在明显差距（图18）。

人工智能产业专利主要集中在人工智能基础软件和人工智能应用软件两个领域，2022年发明专利授权数合计达到1362件，占人工智能产业全部发明专利授权数的75%以上；其他领域中，人工智能系统和人工智能芯片的专利投入较低，合计占比不足1%（图19）。

2022年，人工智能产业在美发明专利授权数为77件，占比3.3%，在高精尖产业中仅高于集成电路产业（2.0%）；在美授权发明专利中超过七成（70.8%）集中于人工智能应用软件和人工智能关键器件两个领域（图20）。

三、提升北京高精尖产业全要素生产率的建议

为加快建设北京国际科技创新中心，全面落实党的二十大报告中“着力提高全要素生产率”的根本任务，加快形成以知识产权为支撑的新质生产力，推动全市高精尖产业高质量发展，根据《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》、《北京市“十四五”时期知识产权发展规划》、《北京市知识产权强国示范城市建设纲要（2021—2035年）》等文件的布局规划，结合当前高精尖产业中智能装备、节能环保、人工智能等产业全要素生产率增速低、知识产权投入不足的现状，提出如下建议。

一是要着力创新生产要素配置提升生产率水平。生产要素的创新配置是推动新质生产力形成和发展的重要工具，也是全要素生产率持续增长的重要支撑。为此，首先应加快推动劳动力、资本、技术、知识产权等生产要素的高效流动和深度融合，破除生产要素从产业链低端环节向高端环节流动的壁垒和障碍，加强高精尖产业上中下游融合与协作。其次，应积极推动国外资本和技术流入我市，扩大优质产品和服务、先进技术设备、能源资源等进口规模，提升产业链运行的稳定性和安全性，为新技术、新产品、新服务的创新提供充足的市场空间。最后，要通过要素流动和再配置充分提高要素组合效率，推进要素市场化改革，引导社会资本更多向高精尖产业流动，提升生产要素在我市各区域、各产业之间的再配置水平。

二是要充分发挥企业科技创新主体地位。提升全要素生产率，关键在于充分发挥企业的科技创新主体地位，推动科技成果加快转化为现实生产力。为此，首先要围绕新一代信息技术、医药健康两大国际引领支柱产业培育一批核心技术能力突出、具有较强国际竞争力的领军企业，带动中小微企业协同发展。其次，进一步完善创新支持政策，鼓励中小微企业提升海外专利申请积极性。与其他沿海地区相比，北京在美专利主要集中于几家头部企业，有超过一半的企业（52.5%）仅获得1件专利授权，有83.1%的企业专利授权不超过5件。为此，应支持中小微企业加强海外专利布局，增强企业产品国际竞争力，推动中小微企业以知识产权合作为跳板组建多种形式的创新联合体。

三是要在关键技术和前沿技术领域持续攻关。当前，北京高精尖产业中多数企业处于转型升级阶段，必须坚持以人工智能、智能装备、节能环保等领域为重点培育高质量知识产权，促进知识产权政策与产业政策深度融合，加快推进企业数字化转型和智能化升级。同时，要布局高精尖产业关键核心技术知识产权战略，以知识产权为基础推动高精尖产业之间关键核心技术协同攻关。最后，要在高精尖产业的各细分领域布局一批知识产权示范企业，提高知识、技术、资金、人才等要素向示范企业集聚力度，加快提升企业知识产权竞争力和转化运用效益。

四是提高专利转换运用效率和海外布局能力。北京作为全国的科技创新中心，集聚了丰富的科技创新资源，拥有数量众多的高校和科研院所，应充分发挥此优势，进一步加强产学研深度融合，支持高精尖产业中的领军企业与高校院所联合构建一批业技术创新联盟，推动形成一批创新水平高、市场前景好、竞争能力强的专利。同时，要提升企业专利转化运用水平，积极鼓励引导高校院所专利向中小企业转移转化，以专利产业化促进中小企业成长，推进重点产业知识产权强链增效。最后，要提升企业海外专利布局能力，支持高精尖产业重点领域企业通过专利合作条约（PCT）、保护工业产权巴黎公约等途径向国外申请发明专利，提升专利国际化布局能力。

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