增强创新发展能力，扭转持续下跌颓势

   

——基于《中国区域科技创新评价报告》的分析

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央观大势、谋全局、抓根本，作出“必须把创新作为引领发展的第一动力”的重大战略抉择，全国科技创新水平不断提升，多层次、各具特色的区域创新格局已经形成。不过，在南方地区和城市创新步伐不断加快的同时，南升北降的趋势也非常明显（之前已有专题分析，可参阅立言动态www.liven.org.cn）。尤其是西北地区下降尤为严重。根据历年发布的《中国区域科技创新评价报告》（以下简称《评价报告》）显示，十八大以来，内蒙古综合科技创新水平位次由2013评价的第18位下降至第2023评价的第27位，是全国位次下降最快的地区（参见图1）。其原因是多方面的，仅从创新领域看，创新人才流失，创新财力投入不足，科技活动产出下降为主要原因。  

一、创新人才流失

创新人才投入减少。从R&D人员看，2023评价与2013比较，内蒙古的R&D人员数减少了16.95%，R&D研究人员数减少了25.37%，企业R&D研究人员数减少了53.45%。万人R&D人员数、万人R&D研究人员数、企业R&D研究人员占比重在全国位次均大幅下降（参见表1）。

创新人才储备不足。内蒙古高等学校在校学生数为56.42万人，全国增长最慢，位次由25位下降至第27位。万人高等学校在校学生数由第22位下降至第29位（参见表2）。

二、创新财力不足

企业创新财力投入强度低。内蒙古企业R&D经费支出占营业收入比重仅为0.62%，低于全国平均水平（1.33%），同时低于西部平均水平（0.89%），位次由第22位下降至第24位。

企业技术获取和技术改造经费支出大幅减少。内蒙古企业技术获取和技术改造经费支出比2013实际下降了34.07%，位次下降了5位。企业技术获取和技术改造经费支出占营业收入比重下降了0.26个百分点，低于西部平均水平0.18个百分点，位次下降了9位（参见表3）。

政府科技财力投入力度减缓。内蒙古地方财政科技支出增长缓慢，与2013比较，位次下降了3位。地方财政科技支出占地方财政支出比重为0.67%，远低于全国平均水平（3.07%），低于西部平均水平0.73个百分点，位次下降至第29位（参见表4）。

三、创新产出下降

科技成果市场转化大幅减少。与2013比较，技术市场输出技术成效额实际下降了50.04%，位次下降了15位，万人输出技术成交额位次下降了21位。

专利和论文产出水平较低。万人发明专利拥有量位次下降了3位；万人科技论文数排在第29和第30位，处于全国落后水平。

技术国际竞争力薄弱。技术国际收入实际下降了18.66%，位次下降了1位，万元GDP技术国际收入位次下降至第28位（参见表5）。

另外，内蒙古装备制造业竞争力处于全国落后水平，资本生产率、综合能耗产出率与2013相比，均有较大幅度的下降。近来年在环境改善方面也表现较差，环境污染治理指数位次由第4位下降至现在的第25位，下降了21位，是全国下降最快的地区，理应引起相关部门的注意。

2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》发布，部署7个方面的主要任务，其中重要任务之一就是推动产业结构战略性调整优化，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系，并将“增强创新发展能力”放在重要位置。今天的内蒙古，比以往任何时候都需要科技创新，更迫切需要以科技创新培育新动能、塑造新优势，推动内蒙古绿色低碳高质量发展。

（资料来源：本站）